第十七条 审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证。

　审批机关对不批准正式设立的，应当说明理由。

　【释义】 本条是关于审批结果发放形式的规定。

　一、批准设立的，发给办学许可证

　审批机关对申请人的设立申请进行审查，符合设立条件的，予以批准，其批准的形式是发给办学许可证。批准设立民办学校，采用发给许可证的形式，表明这是一种典型的行政许可行为，它要遵守行政许可制度的有关规定。许可通常是指行政机关根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，许可的形式有许可证、资格证、资质证、批准文件等。办学许可就是根据举办人的申请，教育行政机关或劳动和社会保障行政机关依法审查，准许申请人从事特定办学活动的行为。办学许可证就是这种许可行为的法律凭证。

　关于办学许可证的式样，本法未作规定。《社会力量办学条例》曾规定：办学许可证由国务院教育行政部门制定式样，由国务院教育行政部门和劳动行政部门按照职责分工分别组织印制。统一式样，有利于树立办学许可证的权威，防止假冒行为。在执行本法过程中，仍可参照这一精神办理。对于伪造、变造办学许可证的行为，要依法追究法律责任。

　颁发办学许可证，审批机关是否可以收取费用，本法没有规定。按照收费需要有法律、法规的规定作为依据的精神，除非有关行政法规或者地方性法规对此有规定，审批机关不得向申请人收取费用。所需费用应当列入审批机关的预算，由财政予以保障。

　办学许可证由举办人持有、保管，在对外开展有关办学活动时，应当主动出示办学许可证，如招生、刊登招生广告等。持有人不得转借、出租、买卖办学许可证，否则要承担相应的法律责任。有关组织和公民个人要尊重许可证持有人的权利，除发证的审批机关外，其他任何单位和个人不得收缴、扣压或者吊销办学许可证。

　二、不予批准的，应当说明理由

　对于不予批准办学申请的，也应当书面告知当事人，并说明具体的理由。这种理由应当是构成是否批准的实质性理由，不应是材料不全、文字错误等原因。因为在受理时，已对材料进行了形式审查，并且审查周期较长，这些问题完全可以在审查过程中通过修改、补充有关材料解决。在说明理由时，还应告知当事人申请救济的途径和方式。救济方式有两种：一是在法定期限内申请行政复议。根据《行政复议法》的规定，复议机关可以是本级人民政府，也可以是上一级教育或劳动和社会保障行政部门。二是可以向审批机关所在地的人民法院提起行政诉讼。可以经复议后提请行政诉讼，也可以不经复议直接提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼对于维护当事人的合法权益，保障和监督行政机关依法履行职责，具有重要作用。当事人要善于运用这些制度，维护自己的合法权益。