“三乱”这一概念，涵盖了多个不同的领域与行为。其中一种常见理解，即“乱设卡、乱收费、乱罚款”，指的是在行政管理过程中，不正当设置检查点、无理收取费用及违法罚款的行为。这些行为违反了公平、公正的行政原则，损害了民众的合法权益，扰乱了正常的社会秩序。

另一种理解是“乱罚款、乱收费、乱摊派”。这类现象通常发生在政府机关或企事业单位，通过非法或者过度的罚款，乱收费用，以及强行摊派任务或费用给个体或企业，以此达到牟取私利或逃避责任的目的。这种行为严重违背了市场经济的基本规则和法律精神，对经济活动和社会稳定造成了负面影响。

还有一种“乱办学、乱收费、乱发文凭”，指的是在教育领域中，非法设立学校、随意收取高额学费，以及发放未经正规教育部门认证的文凭。这种行为不仅误导了学生和家长，破坏了教育公平，还可能对社会人才评价体系产生不良影响。

此外，“乱吐痰、乱倒垃圾、乱扔纸屑果皮”这一理解侧重于公共环境卫生方面，指的是在公共场所随意破坏环境卫生的行为。这类行为不仅影响了城市的美观，也降低了人们的生活质量，对公共卫生安全构成威胁。

“乱招贴、乱刻画、乱涂写”则涉及到城市管理和公共秩序。非法张贴广告、乱涂乱画等行为不仅破坏了市容市貌，还可能引发治安问题，影响社会和谐。

最后，“乱集资、乱批设金融机构、乱办金融业务”则是针对金融领域的不规范行为。这种行为可能导致资金流向不明，增加金融风险，损害投资者利益，扰乱金融市场的正常运行。

综上所述，“三乱”概念涵盖了多个领域内的不规范行为，这些行为不仅损害了社会公共利益，也违反了法律和道德规范，需要通过法律法规的完善和社会监督的加强，共同遏制和消除这些现象，维护社会公平正义和正常秩序。