乡镇应该是农村范围，不应该是城市。

城市定义:城市也叫城市聚落,是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点。人口较稠密的地区称为城市,一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。城市的行政管辖功能可能涉及较其本身更广泛的区域，中国在城市统计中对城市规模的分类标准如下:1、城区常住人口50万以下的城市为小城市。1)其中,20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市;2)20万以下的城市为Ⅱ型小城市。镇属于农村。镇，是指县和县级市以下的行政区划基层单位，与乡同级，都属于乡科级，镇和乡的区别在于，镇的区域面积大，人口规模多，经济发展较好，以非农业人口为主，并有一定的工业区域。县（县级市）政府驻地如果在一个镇，那么它被称为称为城关镇。城镇乡为地方自治的基层单位，城镇人口10万人以上者设为“区”，5万人以上者设为“镇”，乡村人口5万人以下者设为“乡”。