南诏时期，镇沅属柳追和城，位于银生节度地宋金齿部管辖之下。

南诏政区划分为六赕，八节度，其中赕为重镇，节度为外府。八节度包括云南、拓东、宁北、铁桥、永昌、开南、银生、丽水。

开南节度所管辖区域包括威远城（景谷）、柳追和城（镇沅）、奉逸城（普洱）、利润城（勐腊），区域内有盐井数百所，驻有军队。

银生节度则管辖包括“茫乃道（景洪）并黑齿等类十部落”，以及银生城（景东）、开南城（文井）、威远城（景谷）、奉逸城（普洱）、利润城（勐腊）、柳追和城（镇沅）、茫乃道（景洪）在内的地区。

乾符六年（879年）《新唐书、南诏传》中记载，“有十赕、六节度、二都督”，开南节度并入银生城。根据《中国历史地图集》，银生节度辖地包括银生城（景东）、开南城（文井）、威远城（景谷）、奉逸城（普洱）、利润城（勐腊）、柳追和城（镇沅）、茫乃道（景洪）、通蹬川（墨江）、河普川（江城）、羌浪川（越南莱州）、送江川（临沧境内）、邛鹅川（澜沧）、林记川（缅甸孟艮）。